一、分包形式和规定
(一)分包的形式
分包是指承包人经监理人审查并取得发包人批准后，将其所承包工程或工作的一部分委托给其他承包人承担的施工行为。
根据《公路工程标准施工招标文件》(2009年版)的规定，分包可分为专业分包和劳务分包两种形式。
1.专业分包
专业分包是指承包人与具有相应资质的施工企业签订专业分包合同，由分包人承担承包人委托的分部工程、分项工程或适合专业化队伍施工的其他工程，整体结算，并能独立控制工程质量、施工进度、材料采购、生产安全的施工行为。
2.劳务分包
劳务分包是指承包人与具有劳务分包资质的劳务企业签订劳务分包合同，由劳务企业提供劳务人员及机具，由承包人统一组织施工，统一控制工程质量、施工进度、材料采购、生产安全的施工行为。
(二)分包的一般规定
《公路工程标准施工招标文件》(2009年版)合同条款关于分包的规定如下：
1.承包人不得将其承包的全部工程转包给第三人，或将其承包的全部工程肢解后以分包的名义转包给第三人。
2.承包人不得将主体、关键性工作分包给第三人。经发包人同意，承包人可将工程的其他部分或工作分包给第三人。分包包括专业分包和劳务分包。
3.承包人应与分包人就分包工程向发包人承担连带责任。
4.发包人对承包人与分包人之间的法律与经济纠纷不承担任何责任和义务。
(三)专业分包的规定
在工程施工过程中，承包人进行专业分包时除符合一般规定外，还必须遵守以下规定：
1.允许专业分包的工程范围仅限于分部工程或分项工程、适合专业化队伍施工的工程，专业分包的工程量累计不得超过总工程量的30%。
2.专业分包人的资格能力(含安全生产能力)应与其分包工程的标准和规模相适应，具备相应的专业承包资质。
3.专业分包工程不得再次分包。
4.承包人和专业分包人应当依法签订专业分包合同，并按照合同履行约定的义务。
专业分包合同必须明确约定工程款支付条件、结算方式以及保证按期支付的相应措施，确保工程款的支忖。
5.承包人对施工现场安全负总责，并对专业分包人的安全生产进行培训和管理。专业分包人应将其专业分包工程的施工组织设计和施工安全方案报承包人备案。专业分包人对分包施工现场安全负责，发现事故隐患，应及时处理。
6.所有专业分包计划和专业分包合同须报监理人审批，并报发包人核备。监理人审批专业分包并不解除合同规定的承包人的任何责任或义务。
违反上述规定之一者属违规分包。
(四)劳务分包的规定
在工程施工过程中，承包人进行劳务分包除符合一般规定外，还必须遵守以下规定：
1.劳务分包人应具有劳务分包资质。
2.劳务分包应当依法签订劳务分包合同，劳务分包合同必须由承包人的法定代表人或其委托代理人与劳务分包人直接签订，不得由他人代签。承包人的项目经理部、项目经理、施工班组等不具备用工主体资格，不能与劳务分包人签订劳务分包合同。承包人应向发包人和监理人提交劳务分包合同副本并报项目所在地劳动保障部门备案。
3.承包人雇佣的劳务作业人员应加入到承包人的施工班组统一管理。有关施工质量、施工安全、施工进度、环境保护、技术方案、试验检测、材料保管与供应、机械设备等都必须由承包人管理与调配，不得以包代管。
4.承包人应当对势务分包人员进行安全培训和管理，劳务分包人不得将其分包的劳务作业再次分包。
违反上述规定之一者属违规分包。
二、分包的审批
(一)专业分包的审批程序
专业分包的审批，应按以下程序进行：
1.承包人制订专业分包计划和分包合同，并选择专业分包人。
2.承包人向监理人提交有关分包计划、分包合同及分包人的详细资料。
3.监理人审查分包计划、分包合同及分包人的资料。
4.监理人同意分包，并报发包人批准。
5.承包人与分包人签订分包合同。
(二)劳务分包的审批程序
劳务分包一般按以下程序进行：
1.承包人拟定劳务分包计划和劳务分包合同。
2.承包人选择劳务分包人。
3.承包人与分包人签订劳务分包合同。
4.承包人向分包人和监理人员提交劳务分包合同副本并报项目所在地劳动保障部门备案。
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